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關于全市“七五”普法工作進展情況的調研報告

市人大常委會調研組

20181030日)

根據市人大常委會2018年的工作安排,以王章副主任為組長的調研組,于1010日至12日對我市七五普法工作進展情況進行了調研。調研組分別聽取了市人民政府、九個旗縣區人民政府和稀土高新區管委會關于七五普法工作進展情況的匯報,在昆區、九原區、白云礦區分片召開三個座談會,與當地政府及相關部門、人大代表進行座談交流,實地查看了部分機關、學校、社區和法治廣場等法治教育陣地,查閱了相關資料。現將調研情況報告如下:

一、全市七五普法工作進展情況

2016七五普法工作開展以來,全市上下認真貫徹落實國家、自治區及包頭市七五普法的決議精神和規劃要求,扎實推進普法依法治理工作,為全市經濟社會健康發展創造了良好的法治環境。

(一)加強組織領導,落實普法責任,依法治理不斷深化。市人民政府高度重視普法工作,及時調整普法依法治理領導小組成員,研究部署普法工作的重大問題,全面安排啟動七五普法工作。每年初都制定印發《普法依法治理工作要點》,指導全市各地區、部門和單位開展好法治宣傳教育。修訂完善了《包頭市國家機關誰執法誰普法普法責任實施意見》普法責任清單,市政府每半年對各旗縣區和市直機關部門普法工作情況進行考核評價,加強對各單位落實責任制的監督檢查。開展了市、旗縣區、鄉鎮(街道)、嘎查村(居)四級公共法律服務實體平臺建設工作,為群眾提供一站式窗口化公共法律服務。責任單位通過集中宣傳、以案釋法、培訓講座等方式,較好地滿足了各個層面法律需求。

(二)面向不同群體,分層推進普法宣傳教育,干部群眾的法治觀念進一步增強。全市各級政府把開展憲法學習宣傳教育列入普法責任制考核的重要內容,進一步完善了領導干部學法述法和領導干部初任法律考試等制度;連續三年組織開展領導干部和公務員在線學法、普法考試,常態化開展了國家工作人員就職前憲法宣誓和縣處級領導干部旁聽法庭庭審活動;不斷深化法律六進主題教育活動,持續推進法律進機關、進單位、進企業、進學校、進鄉村、進社區,并逐步延伸到進家庭、進市場、進宗教場所、進軍營等等,干部群眾的法治觀念和維權意識進一步增強。

(三)普法宣傳陣地不斷拓展,法治文化活動日益豐富,全社會的法治環境逐步改善。把法治元素融入群眾公共文化生活,組織開展了法治文化四創工程法治文化示范基地創建活動,積極打造法治烏蘭牧騎普法金色品牌,各旗縣區利用文化藝術節、農牧區文化大院、那達慕大會等開展法治文藝演出。制定出臺《法治文化建設示范基地創建標準》,推進全市法治文化建設實體化、系統化。通過建設和打造包頭24小時警局”“普法宣傳窗口、普法微信矩陣、智能公共法律服務終端、法治公交線路、法治閱覽站、法治文化長廊(街)廣場、普法大講堂等普法宣傳形式載體,營造了濃厚的法治宣傳氛圍。

(四)堅持普法宣傳和依法治理并舉,法治政府建設逐步推進。各級政府及部門積極支持配合市人大及其常委會的立法和監督工作,堅持普法和法治并舉,注重執法與普法實踐相結合,不斷推進法治政府建設進程。市政府制定了《包頭市十三五法治政府建設專項規劃》,編制完成權責清單,確定市本級行政權力7037項;通過推行政府法律顧問制度,實現從市級到嘎查村社區的四級法律顧問全覆蓋。

二、七五普法工作中存在的主要問題

(一)對普法工作的重視程度不夠高。個別領導干部對普法工作的長期性、重要性認識不足,普法工作積極性不高、措施不夠有力,部分司法人員、行政執法人員法治觀念不強,不作為、慢作為、亂作為的情況還時有發生。

(二)誰執法誰普法落實不到位。誰執法誰普法責任制還沒有真正落到實處,責任意識不強,對責任單位普法工作的統籌協調和監督檢查以及問責還需進一步強化;社會誠信體系建設仍需加強和完善。

(三)普法工作針對性不夠強。對于不同群體不同層次的多元化法律需求,法治宣傳教育工作還不能實現有針對性地精準化、個性化普法;法律六進整體推進力度不足,農牧民、進城務工人員、社會無業人員、中小企業職工仍是薄弱環節;中小學校專職法治教育人才匱乏,普法力量仍需加大。

(四)各地區普法工作開展不均衡。個別旗縣區未嚴格執行按照轄區總人口數每人不低于一元的標準,列入各級財政預算的要求;特別是農村牧區法治宣傳教育基本經費無法保障,還存在普法陣地少、人員缺乏、工作推進慢等問題;個別部門單位普法工作滿足于規定動作,方法單一,部門之間協調配合不夠;全市普法宣傳隊伍穩定性差,影響普法工作的實際效果。

(五)普法創新力度還需進一步加大。普法宣傳普遍存在重形式、輕實效的問題,利用傳統手段多,適應當前人民群眾對法律的多元需求的有效方法少,普法的方式方法還需進一步創新,等等。

三、進一步推進七五普法工作的幾點建議

七五普法工作已進入第三年,今后兩年是全面推進依法治國、貫徹實施十三五規劃、全面建成高質量的小康社會、堅決打好三大攻堅戰的關鍵時期,普法依法治理工作面臨更加艱巨的任務。

(一)進一步提高認識,加大實施力度,確保七五普法各項目標任務全面按時完成。各級政府和各相關部門要提高政治站位,認真執行七五普法決議和規劃,繼續把普法依法治理工作納入本地區經濟社會發展規劃和本部門工作總體布局,嚴格執行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,充分認識普法工作對全面推進依法治國和法治包頭建設的重要作用,緊緊圍繞全市改革發展穩定特別是打好三大攻堅戰中存在的突出矛盾,加強分析研判,并運用法治思維和法治方式服務全市改革發展穩定大局。進一步健全和完善組織機構,強化制度和隊伍建設,加大經費保障和實施力度,把普法工作和依法治理工作與經濟社會事務同部署、同落實、同考核,確保七五普法各項目標任務全面按時完成,努力爭取全國法治宣傳教育先進城市”“五連冠

(二)明確責任,加大誰執法誰普法”“誰服務誰普法的落實力度,突出普法工作的實效性。要進一步完善黨委領導、人大監督、政府實施、全社會共同參與的普法工作機制。按照普法責任清單的要求,坐實細化各國家機關的普法職責,注重普法實際效果。充分發揮各司法、行政執法、公共服務部門職能作用和專業優勢,在司法、執法、服務過程中進行實時普法,形成各司其職、各負其責、齊抓共管、密切配合的大普法格局。市政府要適時開展各執法單位普法清單落實情況專項檢查,并將結果上報市人大常委會。

(三)以需求定主題,以問題為導向,實施精準普法,突出普法工作的針對性。根據七五普法決議和規劃的要求,重點普及宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于全面依法治國的重要論述、社會主義核心價值觀、新修訂的憲法、中國特色社會主義法律體系、黨內法規及民族區域自治法等內容上。要針對領導干部、國家機關工作人員、學生、農牧民、外來務工人員、企業職工等不同群體的不同需求,進一步深化分業、分類、分眾法治宣傳教育活動。要突出領導干部這個關鍵少數,始終把領導干部帶頭學法尊法、模范守法、嚴格執法作為培養全社會法治意識的重中之重;要抓住青少年這一關鍵時期,提高青少年參與法治實踐的能力,逐步增強青少年的法治觀念和法治信仰。把農村牧區兩委班子成員及農牧民和企業經營管理人員、企業職工及外來務工人員學法用法作為基層普法的重點,實現普法工作的個性化和針對性效果。

(四)找準短板,集中力量解決突出問題,推進普法工作的均衡發展。各級政府要切實做好七五普法中期檢查驗收工作,并以此為契機做好經驗總結、示范引領以及典型的宣傳推廣工作,同時要找準薄弱環節,補足補齊短板,確保全市普法工作均衡發展。市人民政府要進一步加強對普法工作的監督、檢查和指導,完善并落實考核驗收機制,發揮對普法工作的指導、評價、引領、推動作用。建立健全鼓勵和激勵機制,探索建立國家機關普法責任定期報告、檢查監督、考核通報、問責等制度,集中力量解決突出問題,切實把七五普法決議和規劃落到實處。

(五)創新形式,打造具有鮮明特色的法治文化品牌。各級政府要把法治教育納入精神文明創建工作中,緊緊圍繞經濟社會發展的新形勢、新任務,加強法治文化與地方文化、行業文化、企業文化融合發展,充分利用新媒體和互聯網+”的優勢,創新普法宣傳的形式和載體,拓展多種普法平臺,增強普法工作的針對性和實效性。各級政府要準確把握本地區的優勢和特點,按照一地一策的工作思路,著力打造一批法治文化精品和具有鮮明地域特色的法治文化品牌,進一步營造尊法守法學法用法的社會風尚,使法治成為包頭核心競爭力的重要標志。


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