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關于我市2017年度環境狀況和環境保護目標完成情況的調研報告

市人大常委會調研組

2018829日)

為了全力打好污染防治攻堅戰,切實推動我市環境污染防治工作,按照《中華人民共和國環境保護法》的相關規定和市人大常委會2018年工作安排,市人大常委會組成由副主任郭甫欣任組長,部分常委會組成人員、城建環資委委員為成員的調研組,于718-19日對我市2017年度環境狀況和環境保護目標完成情況進行了調研。調研組圍繞環境保護目標確定的大氣、水、土壤三大類污染共十四項重點內容,對我市河道整治、污水處理廠建設、水源地保護、工業園區污染防治和生態功能區保護等情況進行了調研了解,并結合中央環保督察組回頭看和全國人大執法檢查發現的我市部分突出的環境問題,有針對性的選取昆河、新南郊污水處理廠、畫匠營子水源地、九原工業園區、石拐工業園區、大青山生態功能區等地開展了實地查看,并與市政府及環保、發改、經信、城建、交通、國土、農牧、水務、商務、執法、大青山管理以及昆區、九原、石拐區政府,稀土高新區管委會等單位和部門相關負責人座談交換了意見。現將有關情況報告如下:

一、基本情況

2017年,市人民政府堅持以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態文明思想,牢固踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念,嚴格按照黨中央、自治區黨委和市委的決策部署,加強領導,系統謀劃,綜合施策,落實責任,強化督察,全力打好污染防治攻堅戰,全市生態環境質量得到持續改善。

在開展大氣環境治理方面,加大電力、冶金等重點行業污染防治和污染物減排,大力實施超低排放改造等污染防治工程,劃定高污染燃料禁燃區和高污染機動車禁行區,健全重污染天氣應急機制,我市大氣環境質量得到持續改善。2017年,全市空氣質量優良天數達到277天,達標率75.9%PM2.5濃度以及SO2、氮氧化物等大氣污染物總量減排任務均達到了大氣十條第一階段環境空氣質量改善目標和自治區下達的減排任務。

在開展水污染防治工作方面,大力開展電力企業廢水資源化利用等重點治理工程,實施完成了四道沙河等城區河道截污管網建設、內源污染治理和清淤整治,住建部全國城市黑臭水體整治監管平臺監管的我市四處黑臭水體目前有三處已完成整治,最后一處將在今年年內完成。污水處理廠提標改造工程穩步推進,平均負荷率達到71.73%,再生水平均回用率為19%。強化飲用水源地保護,黃河昭君墳、畫匠營子、磴口斷面水質持續穩定100%達標。昆都侖河三才、四道沙河入黃口以及磴口、頭道拐四個斷面水質,全部達到了年度目標考核要求。2017年水環境質量達到或好于類水體比例的指標,化學需氧量和氨氮等水污染物減排總量達到了目標要求。

在開展土壤污染防治方面,開展土壤污染隱患調查,對重點行業企業用地的土壤環境和狀況進行了調查核實,建立土壤污染重點監管企業清單,劃定全市土壤環境功能分區。加強對農用地土壤保護,減少農業面源污染。制定了《全市農業面源污染防治方案》,實施化肥減量、農藥減控工程,加強畜禽養殖場所、地膜污染防治。

總的來看,2017年,我市在保持經濟發展、節能降耗壓力大、污染治理任務艱巨的情況下,較好地完成了環境保護年度目標。空氣質量優良天數連年增長,在自治區盟市中排名提高。PM2.5濃度以及SO2、氮氧化物等污染物減排完成了自治區下達的減排任務。黃河飲用水源地水質持續穩定100%達標。昆都侖河三才等四個斷面水質,全部達到了年度目標考核要求。2017年水環境質量指標,水污染物減排總量全部完成了自治區目標任務。

二、存在的主要問題

盡管我市在環境保護和綜合治理方面做了大量工作,取得了來之不易的成績,但經濟社會發展和資源環境承載力的矛盾仍然突出,環境保護整體形勢依然嚴峻,防污治污工作任務仍然艱巨,環境保護和綜合治理工作還面臨很多困難和問題,主要有以下幾個方面:

(一)產業布局不盡合理,產業結構調整任務較重。我市工業集中布局于城市周邊,工業污染物排放80%以上集中在主城區,污染負荷高。其中包鋼、包鋁、希鋁、一電、二電、三電等12家鋼鐵、有色、電力重點企業排放量占90%以上,工業圍城的現狀給改善城區環境質量帶來很大壓力。不僅如此,我市的主導產業前端化、產品初級化特征突出,工業資源型、粗放型的發展方式還沒有從根本上改變。當前,工業能耗占全社會總能耗超過80%,重化工產業占工業經濟的比重超過50%,戰略性新興產業占規模以上工業比重不足20%,轉型升級任務艱巨,節能減排空間十分有限,大氣環境質量改善的難度仍然較大。

(二)城市基礎設施建設相對滯后,制約了環境整治的持續推進。隨著經濟的快速發展和城區的迅速擴張,我市城市基礎設施建設不斷加快,但是整體進度與生態環保要求和城市功能定位相比,城市基礎設施建設水平仍顯滯后。供熱、供氣管網等基礎設施配套不足,污水收集、雨污分流等管網功能不夠完善,未達到全覆蓋,再生水回用率低,制約了清潔能源替代以及水環境改善的進一步推進。工業園區承載能力不足,基礎設施建設水平不高,公共配套服務設施不完善,經濟規模普遍偏小,同先進地區相比,差距仍然較大。另外,我市外五旗縣區的污染防治工作與市區存在差距,污水處理設施投入不足,污水收集能力偏低,污水處理廠的負荷率以及處理能力和工藝水平仍需進一步提高。

(三)固廢綜合利用水平較低,固廢圍城的頑疾還沒有從根本上破題。固廢收集、貯存、利用、處置工作相對滯后。違法堆放、任意傾倒固廢,亂設臨時渣場的問題比較突出。固廢綜合利用途徑不多,相關配套政策少,清潔生產和先進工藝的推廣應用不夠,目前固廢綜合利用率僅為46.5%。由于工業企業生產過程中產生的粉煤灰、鋼渣、建筑廢物、廢石等固廢的綜合利用生產能力沒有達到設計水平和效果,導致廢渣越積越多,長期得不到有效處置,給城市周圍環境帶來了一定的安全風險。

(四)環境保護管理合力尚未有效形成,機制體制有待進一步完善。環境保護和污染防治工作是一項綜合系統工程,需要各級政府和相關部門相互配合、齊抓共管。目前在日常監管中,各相關部門和地區相對固定的聯防聯控機制未能有效形成,造成了環保執法和整治成果不長效,一些違法行為屢查不絕、屢禁不止。另外,目前我市生態和環境綜合治理工作存在多頭管理,權責不清的問題,行政執法和管理效能有待提高。如,在河道清理整治、水資源保護與排污管理、水資源利用管理與再生水利用管理、飲用水供給管理與水源地保護等方面,一定程度的存在著管理職能交叉、權責不清、責任落實不到位的問題,管理體制機制建設方面仍有待優化和加強。

(五)環保補短板任務較重,突出環境問題亟待解決。目前,中央、自治區環保督察反饋問題、全國人大執法檢查的整改工作取得了階段性成效,但仍有部分問題尚未得到有效解決,同時我市自查出的一些歷史遺留、群眾反映強烈的突出環境問題,亟需在今后時期鼎力推進、集中整改。如空氣質量優良天數和PM2.5控制指標尚未達標;黑臭水體和污水外溢現象在局部還不同程度存在;危廢綜合處置中心在移交運營過程中還存在不少問題;土壤污染防治工作剛剛起步,有關工作相對滯后,治理工作舉步維艱等。

(六)法律法規宣傳力度不夠,法制意識需進一步提高。環境保護及污染防治相關法律法規、政策規章的宣傳還不到位,公眾參與度低,環境保護人人有責的氛圍還沒有全面形成。部分地區、部門、企業對依法治污的理念樹立的還不牢,法制意識和責任意識欠缺,依法行政和嚴格守法還沒有成為行動自覺。

三、幾點建議

(一)高度重視,提高站位,堅決打贏污染防治攻堅戰。加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰是黨和國家的重大決策部署,各級政府要強化對生態文明建設和生態環境保護的政治意識和責任意識,深入貫徹落實習近平生態文明思想,強化總體設計和組織領導,樹立正確的政績觀,把生態文明建設的重大部署和重要任務落到實處。要認真抓好中央、自治區環保督察回頭看,全國人大執法檢查反饋問題的整改落實,2020年前,確保完成空氣良好天數達標率目標和PM2.5濃度控制目標。切實改善水環境質量,完成水污染物總量減排目標。扎實開展土壤污染防治,強化土壤污染企業監管,嚴控新增土壤污染。堅決打贏藍天保衛戰,著力打好碧水保衛戰,扎實推進凈土保衛戰。

(二)落實責任,強化考核,扎實完成生態環境保護目標任務。要加強對生態環境保護工作的統一領導,建立強有力的組織機構,制定生態保護年度工作計劃和措施,做好市區兩級政府以及相關部門的職責分工,制定責任清單,層層分解環保治污任務。完善和落實執法聯動機制和長效機制,形成密切配合,多方聯動、齊抓共管,共同推進的局面。要加強對生態環境保護執法情況、年度工作目標任務完成情況、生態環境質量狀況、公眾滿意程度等相關方面的監督和考核,將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據,嚴格責任追究和離任審計。

(三)加強宣傳,嚴格執法,提高環境污染防治依法監管水平。各級政府和部門要進一步樹立法制觀念和法治意識,加大生態環境保護相關法律法規的宣傳。加快三條紅線立法工作,健全規章制度,完善實施細則,堅持依法行政和依法治理,運用法治思維和法治方式處理矛盾和解決問題,用法律的利劍保衛藍天碧水凈土。要加大行政執法力度,對污染治理中的不作為、亂作為的責任人依法追究責任。同時,變軟監管硬執法,嚴厲打擊偷排偷放等違法犯罪行為,對嚴重違法、屢查屢犯的企業,堅決予以查處并依法追究企業負責人的責任,涉及犯罪的依法追究刑事責任,形成打擊污染的高壓態勢。要提升環境監管能力和水平,加強執法隊伍建設,增強執法力量,抓住治污的重點、解決群眾關注的焦點、攻破治理的難點,進一步細化措施,完善長效工作機制,鞏固整治成果。同時,充分發揮新聞輿論的引導和監督作用,通過宣傳環保先進典型、曝光違法排污行為,擴大社會影響力和對污染企業的震懾作用,在全社會營造保護生態資源、遏制環境污染的良好氛圍。

 (四)轉變方式,優化結構,促進經濟高質量發展。要加快轉變經濟發展方式,進一步調整產業結構,促進產業升級,延伸產業鏈,深入治理結構性污染。加快推動能源產業改造升級,推廣新能源和清潔能源替代。要嚴格執行國家產業政策,從嚴審批高環境風險建設項目,盡快制定出臺環境準入負面清單,嚴格項目準入管理,高標準嚴要求進行環評審批。繼續加大力度關停淘汰不符合環保要求的落后產能和工藝,積極推進現有企業技術改造,逐步解決習近平總書記在考察內蒙古時指出的四多四少的問題。

(五)科學規劃,有序建設,進一步配套完善城市基礎設施。要繼續加大基礎設施的投入和建設力度,科學合理布局、分步有序建設、高效充分利用,為污染防治和環境保護工作提供硬件保障。強化園區基礎設施建設,不斷提高產業集中度和園區承載能力。要結合城中村、城邊村、棚戶區改造,加快集中供熱和天然氣管網等城市基礎設施的規劃建設和配套完善,推廣使用清潔能源代替原煤散燒。進一步加強污水處理廠和污水管網的規劃建設,提高污水處理設施改擴建標準,進一步提高污水收集率和處理率。重視和推廣再生水回用,完善再生水管網配套建設,提高再生水回用率,實現水資源的循環利用。要加快推進河道內排污口整治和管理,對未接入管網的排污口要加快截污管網建設和改造進度

(六)嚴格監管,綜合利用,強化固廢資源化和規范化管理。要嚴格按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等相關法律法規規定,加強監管,認真落實環保前置審批和三同時制度,從源頭上減少或避免固廢的產生。對未經批準,違法堆放、任意傾倒固廢,亂設臨時渣場等行為進行嚴肅查處。定期開展固廢專項檢查活動,通過經常性的檢查,摸清底數,排查風險,實現企業固廢處置的安全化和規范化。要積極拓展固廢綜合利用途徑,出臺相關扶持政策,支持企業開展固廢綜合利用技術改造,加大固廢研發技術投入,提高固廢加工附加值,加快發展粉煤灰、冶煉渣、尾礦、危險廢物等固廢的無害化處理與綜合利用技術創新,進一步提高固廢利用率。

(七)明確目標,強化措施,確保突出環境問題得到切實整改。要做好中央、自治區環保督察,全國人大執法檢查反饋問題的整改,重點解決我市環境保護和污染防治工作的重點難點和瓶頸問題。要繼續加大重點行業污染防治和污染物減排,大力實施污染防治工程,扎實推動空氣質量優良天數和PM2.5濃度指標持續好轉并最終達標。對我市局部存在的黑臭水體、污水外溢的問題,要在完成住建部監管的四處黑臭水體整治任務的基礎上,進一步梳理排查,全面開展全市黑臭水體污染治理工作,通過加強河道治理,實施污水截流管線建設,實施道路排水管網改造工程,實現雨污分流等措施,徹底消除黑臭水體和污水外溢現象,切實改善城市水環境。加快推進危險廢物處置,協調解決危廢綜合處置中心遺留問題,推動危廢中心盡快投入運營。對土壤污染防治,要進一步強化污染風險管控,開展全市土壤污染詳查,建立土壤污染重點監管企業清單。加大未污染土壤保護力度,嚴控新增土壤污染。

總之,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹落實十九大和習近平生態文明思想,自治區十屆五次、六次和市委十二屆五次、六次全會精神,大力推動生態環境保護法律制度全面有效實施,堅決打好污染防治攻堅戰,為奮力譜寫建設亮麗內蒙古,共圓偉大中國夢的包頭篇章做出更大貢獻。


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