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關于對市扶貧辦工作的評議調查報告

——20181029日在市十五屆人大常委會第六次會議上

市人大常委會副主任市人大常委會評議調查組組長  

                               

主任、各位副主任、秘書長,各位委員:

按照市人大常委會2018年工作安排,市人大常委會組成評議調查組,從9月份開始,對市扶貧辦2016年以來工作進行評議。97日,評議調查組主持召開評議動員會,并與市扶貧辦領導班子成員、各科室和旗縣區扶貧辦負責人進行了談話和座談交流,查閱了工作資料。先后赴部分旗縣區進行了實地調查,委托旗縣區人大常委會對本區域內脫貧攻堅工作開展同步評議。市扶貧辦對評議工作高度重視,積極配合評議調查工作。現將有關情況報告如下:

一、基本情況

評議調查組認為,2016年以來,市扶貧辦認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述及市委和政府決策部署;認真執行市人大及其常委會決議、決定;認真辦理人大代表的意見建議;在打好打贏脫貧攻堅工作中,充分發揮了指導、綜合協調和監督等職能作用,全市脫貧攻堅工作扎實有序推進。

(一)完善政策體系,夯實脫貧攻堅工作責任。緊緊圍繞市委關于打好打贏全市脫貧攻堅戰決策部署,充分發揮部門綜合協調作用。推動建立市、縣、鄉鎮(蘇木)、村(嘎查)四級脫貧攻堅組織體系。先后起草了《包頭市關于打贏脫貧攻堅戰的意見》、《關于貧困人口醫療救助實施方案》、《旗縣區黨委政府扶貧開發工作成效考核辦法》和《打贏脫貧攻堅戰三年行動方案(2018—2020年)》等系列配套政策文件。

(二)發揮職能作用,推進幫扶措施有效落實。按照六個精準五個一批工作要求,積極發揮部門職能作用,突出解決了扶持誰、誰扶持、怎么扶、如何退的問題。全面開展建檔立卡回頭看工作,建立起橫向到邊、縱向到底的組織保障體系,因人因戶落實五個一批幫扶措施,制定了貧困退出辦法。2016年以來,市級財政投入專項扶貧資金2.33億元,中央和自治區投入1.49億元,涉農資金統籌投入1.66億元,發放扶貧貸款8億元。實施產業扶貧項目80多個,實現貧困人口依靠產業增收全覆蓋;完成易地搬遷任務7054人;生態扶貧項目覆蓋貧困人口5978人次;教育、健康扶貧覆蓋所有具備條件貧困人口;政策兜底覆蓋4699人。

(三)強化組織協調,推動社會力量助力脫貧攻堅。組織協調在全市開展認購貧困戶農畜產品,助力脫貧攻堅活動,認購愛心扶貧卡資金900多萬元;開展藝術品義拍扶貧活動,拍賣藝術品籌資440多萬元;落實249個機關、企事業單位對口幫扶貧困村,籌集幫扶資金5436萬元;市慈善總會等社會組織開展形式多樣的助力打贏脫貧攻堅戰活動。

(四)重視人大工作,接受人大監督意識進一步提升。市扶貧辦認真貫徹執行人大常委會通過的各項決議、決定。重視并積極配合人大常委會視察調研、執法檢查等工作。重視人大代表的議案和建議辦理工作,把人大代表的議案建議辦理作為了解社情民意的重要渠道,作為改進機關工作作風、提高辦事效率的一項重要工作內容。2016年以來承辦人大代表議案、建議共7件,辦結率100%,代表滿意率100%

二、存在的問題

打贏脫貧攻堅戰是黨對人民作出的莊嚴承諾,是我們到2020年必須完成的任務。當前,全市脫貧攻堅工作有序推進,取得了階段性成果,但隨著脫貧攻堅工作的不斷深入,也凸顯出一些不容忽視的問題和困難。

(一)打贏脫貧攻堅戰信心決心需進一步強化。當前,一些貧困地區對干部群眾的思想發動、政策宣傳、引導教育不夠到位,對打好打贏脫貧攻堅戰的緊迫性艱巨性認識不足,打贏脫貧攻堅戰的信心和決心需進一步加強。

(二)五個一批幫扶措施有待深入推進。產業扶貧項目儲備不夠充分,貧困戶組織化程度低,扶貧產業與貧困戶利益聯結機制不夠緊密。易地搬遷安置缺乏全市范圍統籌安排。鼓勵和吸納貧困人口參與生態建設項目體制機制有待健全完善。健康扶貧宣傳教育力度不夠,方法不多、針對性不強。政策兜底保障扶貧方面,低保制度和扶貧政策銜接不夠緊密等。

(三)貧困戶內生動力不足。幫扶單位普遍存在重物質幫扶,輕思想幫扶的傾向,貧困戶等靠要依賴思想依然存在,自主脫貧意識淡薄,部分非貧困戶存在攀比心理。貧困戶培訓內容針對性不強,沒有激發出貧困群眾的內生動力。對扶志扶智辦法不多,在樹立和宣傳典型工作上還有待加強。

(四)扶貧部門作風建設需進一步強化。有的駐村工作隊和幫扶責任人在執行政策上針對性不強,幫扶工作方法簡單,工作成效不夠明顯。深入細致的群眾工作不足,方法不多。入戶溝通和政策宣傳不到位,貧困戶對扶貧政策知曉率低。扶貧工作考評機制不夠完善,脫貧攻堅宣傳教育工作仍需加強。

三、幾點建議

(一)堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于打贏脫貧攻堅戰的重大決策部署。市扶貧部門要把貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、堅持黨中央確定的脫貧攻堅目標作為踐行四個意識、作為同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的具體體現,對標中央精神、對標脫貧攻堅實際,牢固樹立打好打贏脫貧攻堅戰的信心和決心,切實做到兩個回歸。回歸到習近平總書記關于兩不愁三保障、貧困地區基本公共服務領域主要指標接近全國平均水平的要求上來。精準理解把握國家脫貧政策,嚴格執行中央確定的脫貧標準,既不能降低標準、影響質量,也不要調高標準、吊高胃口。回歸到扶貧對象進入和退出、制定幫扶措施、具體幫扶過程等方面上來。嚴格按照總書記六個精準要求,加快脫貧攻堅信息平臺建設,適當增加貧困戶動態調整次數,提高扶貧工作信息化水平;堅持因地制宜、因村因戶因人施策,扎實做好產業扶貧、轉移就業、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧等各項工作,做到政策精準、措施精準、方法到位,不斷提升脫貧攻堅工作質量和水平。

(二)突出重點難點,扎實協調推進脫貧攻堅任務落實。產業扶貧方面,要從增強貧困地區的造血功能入手,找準、找對易于貧困戶融入的產業項目。結合鄉村振興戰略實施,立足資源稟賦、發揮特色優勢,做好產業發展規劃。建立企業與農戶利益聯結機制。培育壯大產業化龍頭企業和新型經營主體,規范合作社運營和管理。積極探索資產收益扶貧方式,擴大農企利益聯結范圍,積極推行土地托管、牲畜托養、耕地草牧場經營權入股等方式,讓資源變資產、資金變股金、農(牧)民變股東。充分用好用活中央《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》提出的推廣以購代捐的扶貧模式,組織開展貧困地區農產品定向直供直銷學校、醫院、機關食堂和交易市場活動。這一政策,把產業扶貧工作的重點放到農產品定向直供直銷上面,實現以銷定產,以銷促產,產銷銜接,減少流通環節,實現優質優價,提高貧困戶農產品獲利空間,降低市場風險。易地搬遷扶貧方面,我國一些地區積累了寶貴經驗,特別是貴州在易地搬遷扶貧中堅持以自然村寨整體搬遷為主,堅持城鎮化集中安置,堅持以縣為單位集中建設,堅決不讓貧困戶因搬遷負債,堅持以產定搬、以崗定搬,取得了很好的效果。要借鑒這些寶貴經驗,在遷入地選擇上做好旗縣區和市級層面的統籌,解決貧困戶遷入地選擇難的問題,全面提高搬遷戶的入駐率。生態扶貧方面,要協調相關部門進一步細化生態扶貧工作方案,在貧困地區群眾享受生態補償、增加就業崗位的同時,要落實好指導意見提出的建設生態扶貧專業合作社(隊)吸納貧困人口參與防沙治沙、石漠化治理、防護林建設和儲備林營造的政策。在有生態工程項目建設任務的貧困地區,推動組建生態扶貧合作社(隊),解決阻礙貧困地區農牧民參與項目建設的機制問題,讓國家生態保護建設工程更多地惠及貧困地區農牧民。健康扶貧方面,協調推動把對貧困地區農牧民的健康教育、對貧困戶的生活干預提到幫扶工作的重要議事日程。統籌全市衛生資源,優先開展對貧困地區群眾防重于治三分治七分養等健康理念的宣傳教育。推進簽約服務醫生和扶貧干部共同開展對貧困戶生活習慣的干預工作,降低因病致貧、因病返貧的發生率。危房改造方面,過去幾年對農村牧區危房的改造,主要以新建為主,解決危房問題途徑較為單一。近期,中央出臺的指導意見明確了要因地制宜推廣農房加固改造,在危房改造較重的省份開展農房加固改造示范,結合地方實際,推廣現代生土農房等改良型傳統民居,鼓勵通過閑置農房置換或長期租賃等方式,兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問題。農房改造和農房置換租賃等方式,是實際、適用的有效辦法,既節約成本又能提高居住的舒適度和適用性。要推動出臺落實的具體意見,把危房改造資金花出群眾滿意的效果。綜合保障性扶貧方面,目前全市完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口占未脫貧人口的53.9%。由于子女贍養費收入計算,子女有車或有樓房等認定條件的限制,相當比例的人員進入不了低保兜底保障的范圍。要結合中央指導意見提出的將完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口納入低保范圍的精神,協調有關部門,深入研究有關政策法規和中央指導意見,抓緊完善我市的農村低保對象認定辦法,取消個別脫離實際不易操作的限制性條款,對自治區層面需要解決的問題,要及時向上級部門請示報告。

(三)加大扶志扶智力度,激發貧困群眾內生動力。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象,也是脫貧致富的主體,要注重培育貧困群眾自我發展能力。對有勞動能力、有生產經營能力的,利用扶貧資金和產業項目,引導其自我發展產業或融入扶貧產業鏈,實現穩定脫貧;對有就業意向的,通過大力開展職業技能培訓和開發公益性崗位來實現就業增收。要建立脫貧激勵機制,選樹重點扶貧龍頭企業、致富帶頭人、依靠自己勞動率先實現脫貧的貧困戶三個方面典型,通過給予獎勵、加大輿論宣傳力度等方式,發揮示范引領作用,教育和引導貧困群眾從要我脫貧我要脫貧轉變,通過自己的辛勤勞動實現脫貧致富。

(四)加大整改落實力度,強化機關作風建設。要以問題為導向,強化整改落實,扎實改進機關工作作風。要始終把全市貧困群眾放在心上,把切實擺脫貧困作為工作的出發點和落腳點,大力宣傳相關法律法規和各項政策措施,提高廣大群眾對全市脫貧攻堅工作認識,提升滿意度。加強與相關部門的溝通銜接,對能夠解決的現實問題,要統籌規劃,盡快解決;對不能馬上解決的問題,要區別情況,列出具體計劃和方案,努力推進解決;對涉及政策法規限制不能解決的問題,要提出解決思路,及時上報市委及自治區黨委,研究推動解決。進一步加強隊伍建設,動員和凝聚各方面力量投身脫貧攻堅。健全完善考核評估機制,建立獎懲激勵機制,激發干部職工干事創業的熱情。不斷充實加強一線扶貧人員力量,特別是將懂農業、愛農村、愛農民、能擔當的黨員干部充實到脫貧攻堅一線。多形式、多渠道加強機關干部、駐村工作隊及駐村干部的業務培訓和學習,不斷提升工作能力和水平。


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