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關于開展法官、檢察官履職評議情況的報告

市人大常委會評議工作組

20181030日)

為加強司法監督工作,規范司法行為,促進司法公正,進一步了解市人大常委會依法任命的司法人員履職情況,市人大常委會堅持依法監督、實事求是、客觀公正、民主公開、集體行使職權的原則,2016年和2017年連續兩年對部分法官、檢察官開展履職評議。此項工作社會關注度越來越高,也通過履職評議增強了法官、檢察官的政治意識、法律意識、責任意識、民主意識,進一步提高了法官、檢察官接受監督的自覺性和依法履職水平。今年,根據市人大常委會的工作安排和《包頭市人大常委會對部分法官、檢察官開展履職評議的工作方案》的要求,市人大常委會繼續開展了對市中級人民法院、市人民檢察院部分法官、檢察官的履職評議工作。現將工作情況報告如下:

一、履職評議工作的基本情況

(一)加強組織領導,明確責任分工,確保履職評議工作有序進行。今年是對兩官開展履職評議的第三年,內司委在總結前兩年履職評議工作經驗的基礎上,根據《包頭市人大常委會關于對法官、檢察官開展履職評議的辦法(試行)》,起草了《包頭市人大常委會對部分法官、檢察官開展履職評議的工作方案》(以下簡稱《工作方案》),并經主任會議審議通過后印發。按照《工作方案》成立了市人大常委會履職評議工作組,設立評議調查組和評議閱卷組,分別開展走訪調研、征求意見、查閱案卷、旁聽庭審等工作。制定了《法官、檢察官履職評議工作職責分工》,并召開了履職評議工作協調會,明確了評議期間各個階段的工作任務和具體工作要求。

(二)堅持原則,集體決策,公開確定人選,力求履職評議工作客觀公正。為了做好這項工作,內司委首先對符合被評議要求的市中院、市檢察院員額法官、檢察官基本情況進行了初步了解和統計,并結合近兩年司法監督工作情況,圍繞社會普遍關注的熱點難點問題,按照1:2的比例,從未被評議過的人員中提出了16位被評議法官、檢察官作為待選被評議對象。其次,內司委組織召開委員會全體會議,依據匯總名單,對待選被評議對象從工作實際、社會反響、內部反映等方面綜合考慮,審議提出了被評議法官、檢察官建議名單,即從員額法官、檢察官中分別選出4名法官、4名檢察官作為被評議對象。提交主任會議審議通過后,將被評議法官、檢察官名單向市中院,市檢察院進行了通報,市中院、市檢察院按照要求及時將確定的被評議法官、檢察官名單在全院公布,并通知其本人。

(三)廣泛宣傳動員,嚴格程序,緊密配合,確保履職評議的各項工作落到實處。718日,市人大常委會履職評議工作組組織召開了全市法官、檢察官履職評議工作動員會,評議工作組成員,各旗縣區人大常委會分管副主任和相關工作委員會主任,市和旗縣區法院、檢察院班子成員和部分法官、檢察官共300多人參加了動員會。會議通報了履職評議工作方案,市中院、市檢察院領導及被評議的法官、檢察官代表分別作了表態發言,對被評議的8位法官、檢察官進行了民意測評,市人大常委會分管副主任作了動員講話,并對此項工作提出了具體要求。新聞媒體就人大開展法官、檢察官履職評議工作作了宣傳報道。兩院高度重視履職評議工作,把這次履職評議作為推動司法為民、公正司法,加強司法隊伍建設的一件大事來抓,積極做好履職評議的各項配合工作,各自確定了一名聯絡員負責與內司委辦公室的溝通協調。動員會之后,被評議法官、檢察官按照評議工作組的要求報送了自查報告、履職情況表和辦理或者審簽(批)案件目錄。

(四)評議調查和評議閱卷、旁聽庭審相結合,力求評議詳實準確,確保評議工作的嚴肅性。集中評議階段,評議調查組和評議閱卷組同步開展工作,由部分常委會委員、內司委委員、司法專業小組代表組成的評議調查組,分別與被評議法官、檢察官所在院的班子成員、所在庭(部)負責人和部分庭室干警進行了個別談話;分別征求了自治區高級人民法院、自治區人民檢察院,市紀委監委、市委政法委、市公安局、市司法局,各基層法院、檢察院的意見和建議。由部分常委會委員、內司委委員、司法專業小組代表組成閱卷組,并從法院、檢察院、公安局、司法局抽調了10位專業人員參與閱卷工作,集中查閱了被評議法官、檢察官2016-2018年度辦理或者審簽(批)案件案卷共307558冊,組織評議調查組和閱卷組工作人員對范麗宏、孫茹、胡玉剛三位法官部分庭審活動進行旁聽。

(五)統一部署,上下聯動,分級組織實施,進一步拓展了評議工作的深度和廣度。根據《包頭市人大常委會關于對法官、檢察官開展履職評議的辦法(試行)》,市人大常委會采取市和昆區、石拐區、土右旗、固陽縣兩級人大常委會上下聯動的方式對部分法官、檢察官開展履職評議。為了確保履職評議工作效果,保證履職評議工作順利開展,市人大常委會履職評議工作組對旗縣區履職評議工作給予了指導,參加了旗縣區履職評議工作動員會,并根據旗縣區的要求派出評議閱卷組的專業人員參加四個旗縣區的履職評議閱卷工作;刊發法官、檢察官履職評議工作專欄,交流市和旗縣區履職評議工作動態;定期與旗縣區人大常委會溝通聯絡,交流總結履職評議工作進展情況及典型經驗。

二、被評議法官檢察官總體情況

此次履職評議主要圍繞被評議法官、檢察官2016年以來在政治業務素質、依法履行職責、自覺接受監督、勤政廉政建設等方面的履職情況,重點是依法履行職責情況。從個別談話和查閱案卷情況看被評議法官、檢察官總體綜合素質較高,政治堅定,勤于學習,在各自崗位上認真履行職責,依法公正辦案,自覺接受人大和社會各界監督,廉潔自律,沒有發現違法違紀情況。從民意測評情況看,被評議的法官、檢察官各項測評內容滿意率都在91%以上,被評議的王恩光、俎靜峰兩位檢察官各項測評內容都為100% 。但是在履職評議工作中也發現了一些問題,如:調研走訪中發現有的同志業務學習不夠系統,學用結合不夠;有的同志工作創新意識不強,工作思路不寬;有的同志工作中不注重方式方法。查閱案卷中發現個別卷宗裝訂不規范、案卷材料歸檔順序混亂、判決說理不充分等。

三、旗縣區人大常委會履職評議工作開展情況

(一)加強領導,有序推進。昆區、石拐區、土右旗、固陽縣人大常委會結合市人大常委會的《工作方案》,根據本地區實際情況,分別制定了本地區法官、檢察官履職評議工作方案,成立了履職評議工作組,設立了評議調查組和評議閱卷組,并按照要求將本地區履職評議工作方案報市人大常委會。各自按照工作方案,開展了準備動員、調研走訪、集中審議、整改落實四個階段的工作。目前,昆區、石拐區、土右旗、固陽縣履職評議工作均已經進入整改階段。此次上下聯動,昆區、石拐區、土右旗、固陽縣人大常委會共評議法官、檢察官24名(其中,昆區人大常委會評議 7名法官、3名檢察官,石拐區人大常委會評議 2名法官、2名檢察官,土右旗評議 3名法官、2名檢察官,固陽縣人大常委會評議 3名法官、2名檢察官);共查閱被評議法官、檢察官辦理案件327582冊(其中,昆區人大常委會查閱案件案卷100181冊,石拐區人大常委會查閱案件案卷83122冊,土右旗人大常委會查閱案件案卷50117冊,固陽縣人大常委會查閱案件案卷94162冊)。在履職評議工作開展期間,四個旗縣區人大常委會將履職評議工作開展情況及時報市人大常委會,通過人大信息和微信平臺擴大交流溝通。

(二)上下聯動,體現特色。四個旗縣區人大常委會的履職評議工作,既做到了與市人大常委會的履職評議工作方法步驟上緊密銜接,又體現出了各自的特色。如:昆區人大常委會為保證閱卷工作規范化,制定了《法官檢察官履職評議量化細則》及評分標準,并要求閱卷組全體成員簽訂了《閱卷承諾書》;固陽縣人大常委會在被評議對象確定上與工作重點相結合,突出圍繞當前基本解決執行難和監察體制改革等重點工作,經主任會議確定評議對象;石拐區人大常委會通過設立石拐區門戶網站”“魅力喜桂圖微信公眾號等宣傳陣地,宣傳報道工作評議的亮點和成效,充分發揮輿論監督作用。土右旗人大常委會會議聽取和審議被評議法官、檢察官履職情況報告后,不進行滿意度表決,而是形成評議意見,交由被評議法官、檢察官進行整改,在下一次常委會會議上,聽取被評議法官、檢察官整改落實情況的報告后,再進行滿意度表決。

四、整改落實和跟蹤督辦工作

201811月上旬至20191月下旬為整改落實階段。常委會會議后,評議工作組和市人大內司委根據常委會審議情況進行整理并形成市人大常委會評議意見,連同評議結果一并交由被評議的法官、檢察官所在單位及本人,并抄送自治區高級人民法院、自治區人民檢察院,市委及市紀委監委、市委組織部、市委政法委等有關部門。

被評法官、檢察官要對照評議意見,逐條研究分析,查找原因,制定措施,認真整改,限期報告整改落實情況。市中院、市檢察院既要督促被評議法官、檢察官積極解決問題,也要舉一反三,找原因,查漏洞,加強內部監督機制的建立和完善。整改落實階段,評議工作組對整改情況還將進行跟蹤督辦落實,使履職評議各項整改意見落到實處。對履職評議結果不滿意或者整改情況不滿意的,市人大常委會將嚴格按照《辦法(試行)》的有關規定處理。市中院、市檢察院對被評議法官、檢察官的年度考核要與市人大常委會的履職評議結果結合,并將被評議法官、檢察官2018年度考核結果報市人大內司委。整改落實階段,市人大內司委還將分赴昆區、石拐區、土右旗、固陽縣,聽取旗縣區人大常委會法官、檢察官履職評議工作情況總結。


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